Формирование УИК: конфликты из-за квот руководителей и кадровые проблемы

Формирование УИК: конфликты из-за квот руководителей и кадровые проблемы

В рамках избирательной кампании -2019 в Украине продолжается процесс формирования участковых избирательных комиссий и распределение в них руководящих должностей. Одной из основных проблем как при формировании участковых, так и окружных комиссий является частые смены их состава и неявка членов комиссий на первые заседания. Проблема обусловлена как высоким количеством кандидатов в президенты (39, а изначально - 44), так и наличием в их числе т.н. «технических» кандидатов. По оценке экспертов, ряд мало известных кандидатов изначально регистрировались с целью дальнейшей «перепродажи» своих квот и людей в комиссиях более рейтинговым кандидатам, которые имеют шансы на победу.

Как сообщили в ЦИК, по состоянию на 15 марта досрочно были прекращены полномочия 2418 членов окружных избирательных комиссий, что составляет почти треть от их состава. «Это означает, что как кандидаты в президенты, так и сами члены комиссий не очень ответственно подходят к возложенным на них обязанностям. На самом деле, количество изменений у нас вопиющая. У нас изменяли глав 139 раз в 199 территориальных округах, 79 раз были сменены заместители и более 120 были сменены секретари. Это не дает возможности ОИК надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности», - заявил на пресс-конференции 15 марта заместитель главы ЦИК Евгений Радченко.

В то же время, по его словам, в участковые избирательные комиссии включены 445 111 человек.

В ЦВК сообщили, что около 1500 участков по всей Украине созданы с минимальным количеством членов УИК – 9 человек. Это означает, что в случае неявки в день голосования нескольких членов комиссии и отсутствия кворума, существует риск срыва голосования.

Наблюдатели «Успішна варта» продолжают мониторинг работы окружных избирательных комиссий и процесса создания участковых комиссий.

Как сообщалось ранее, окружные комиссии столкнулось с проблемой «двойников» - когда один и тот же член комиссии подавался от нескольких кандидатов. Также после первых заседаний участковых комиссий возникла необходимость замены ряда членов в связи с их неявкой.

По данным наблюдателя «Успішна варта» во Львове Павла Хомива, окружные комиссии формировали списки УИК на замену не во время заседаний, а при участии нескольких членов участковых комиссий, без соответствующего кворума. По оценке наблюдателя, это серьезное нарушение прозрачности и публичности избирательных процедур. Списки на замену членов УИК должны быть сформированы открыто, на заседании комиссии.

Вместе с тем, глава ОИК №115 (Львов) в комментарии представителю «Успішна варта» подчеркнул, что избирательный процесс в округе проходит в рабочим режиме, о нарушениях ему не известно. По его словам, процесс формирования УИК сопровождается проблемами, но глава ОИК планирует их решить на 90%.




В Житомире, на заседании ОИК №62 18 марта, комиссия также поддержала заранее подготовленные изменения в составе УИК, без обсуждения данного вопроса. По словам наблюдателя «Успішна варта» Сергея Фореста, заседание комиссии продлилось не более 6 минут.

16 марта на заседании ОИК №26 (Днепр) также рассматривался вопрос замены членов УИК, а также обращение в ЦИК по вопросу замены секретаря комиссий (не принимает участие в работе комиссии более двух заседаний). На округе возник проблемный вопрос с открытием двух УИК, которые не начали работу по вине их председателей.

В ряде округов также фиксировались случаи нарушения порядка определения квот руководящих должностей в участковых комиссиях.

По оценке наблюдателя «Успішна варта» в Волынской области Ольги Саган, самая большая проблема на сегодня - это массовая замена членов участковых комиссий. Люди отказаться работать в них, мотивируя это низкой оплатой и большой ответственностью. Кроме того, проблемой является низкая квалификация членов участковых комиссий и отсутствие знаний избирательного законодательства. Вторая проблема - несистемное финансирование ОВК. Многие статьи расходов не заложены, и ЦВК просит изыскивать из того что есть.

Например, как сообщает ОПОРА, ОИК №83 (Ивано-Франковск) непропорционально разделила руководящие должности в УИК между кандидатами в президенты. Хотя общее количество руководящих должностей в УИК области для каждого кандидата соответствует нормам законодательства и определенной квоте, однако, одному кандидату добавили на 4 головы больше, а другие потеряли по 2-3 головы взамен получив больше заместителей или секретарей УИК.

17 марта Центральная избирательная комиссия провела заседание, во время которого рассмотрела жалобу кандидата в Президенты Юрия Бойко, в которой он оспаривал действия ОИК округа №179 (Харьков), а именно нарушение порядка определения квот руководящих должностей. Во время заседания ЦИК член комиссии Алла Басалаева признала факт нарушения закона, но заметила, что ОИК округа №179 отменила свое постановление об образовании участковых избирательных комиссий, которая нарушала закон.

Ранее, 10 марта ОИК №179 приняла постановление №45 об утверждении квот и распределение руководящих должностей в составе УИК территориального избирательного округа, в котором были соблюдены необходимые нормы закона о распределении руководящих должностей. Но вечером того же дня эта же ОИК следующим постановлением утвердила состав УИК, не соответствующий распределению определенного в постановлении №45. Из-за таких действий кандидат в Президенты Петр Порошенко получил вдвое больше руководящих должностей, чем должен был получить в соответствии с законодательством - 88 вместо 39.

В ряде ОИК также возникали конфликтные ситуации из-за распределения квот в руководстве УИК. В частности, в ОИК №90 (Киевская область) после того, как установили квоты руководящего состава УИК, члены ОИК должны были назначить конкретных лиц на эти должности. Но председатель ОИК вместе с техническим работником (администратором компьютерных сетей) лично подготовили проект решения, в котором назначили лиц на руководящие должности в УИК, после чего внесли его на голосование комиссии. В связи с отсутствием четкой формулировки, как были распределены руководящий состав, часть членов ОИК считала, что это произошло автоматически и руководящие должности были полностью разделены АИС «Выборы». Однако, сама система только определила квоты руководящих должностей, закрепленные за каждым из кандидатов. После детального разъяснения, комиссия предложила несколько изменений в проект решения и в конце концов поддержала его.

Также, по оценке наблюдателей «Успішна варта», в ряде ОИК возникают вопросы с открытостью деятельности и доступом официальных наблюдателей к информации. Так, в Харькове наблюдатели фиксируют отсутствие опознавательных знаков (табличек) на входах в ОИК, а также препятствование со стороны охраны свободному допуску наблюдателей в окружные комиссии. Официальные наблюдатели от «Успішна варта» отмечают, что только после личного обращения членов комиссии охрана пропускает в комиссии.

Как сообщает наблюдатель «Успішна варт» Валерия Евдокимова, в Запорожье есть некоторые проблемы с обновлением постановлений на сайте ЦИК. Обычно, там представлены документы минимум недельной давности. Например, ОИК 77 г. Запорожье, ул. Моторостроителей, по информации на 13 марта не внесла ни одного постановления на сайт ЦИК. При этом, в вестибюле райадминистрации (где находится комиссия) расположен большой информативный стенд, на котором представлена текущая и постоянно обновляемая информация.

Обратная ситуация на ул. Бородинская 1а (ОИК №75). Так, ОИК №223 (Киев) создала You-Tube канал, на котором выкладывают записи всех заседаний.

Напомним, 18 января общественная организация «Всеукраинское объединение «Успішна варта» получила от ЦИК разрешение иметь официальных наблюдателей на выборах Президента Украины 2019 года. Волонтеры и юристы правозащитной платформы активно наблюдают за ходом предвыборной кампании кандидатов в президенты, фиксируют правонарушения и оповещают о них украинские и международные организации.

Только полезная и актуальная информация о правах человека в Украине! Моментально и содержательно в Telegram «Успішна варта»!

Похожие новости