Выборы Президента Украины 2019. Отчет по наблюдению за избирательным процессом (промежуточный) январь-февраль 2019 года

Очередные выборы президента Украины назначены на 31 марта 2019 года. Избирательная кампания стартовала в установленный законодательством срок – 31 декабря 2019 года.

18 января 2019 года правозащитная платформа «Успішна варта» получила разрешение от ЦИК иметь своих официальных наблюдателей на выборах. Наблюдение осуществляется путем работы более 50 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в избирательных округах; интервью с представителями штабов кандидатов, избирательных комиссий, медиа сообщества и общественного сектора; сбора информации из открытых источников информации.

Данный отчет сформирован по итогам наблюдения за период 31 декабря 2018 года – 28 февраля 2019 года с целью информирования украинской и международной общественности о ходе избирательного процесса в Украине и нарушениях, которые могут повлиять на свободное волеизъявление граждан и результаты выборов.


Отчет по наблюдению за выборами (промежуточный) from Правозащитная платформа «Успішна варта»

Законодательная база в целом достаточна для проведения демократических выборов. Вместе с тем, необходимы дальнейшие усилия для обеспечения стабильности избирательного законодательства и его унификации (принятие Избирательного кодекса). После старта президентской кампании 2019 года в парламенте рассматривались законопроекты, влияющие на ход выборов. Так, 7 февраля под лозунгами антироссийской риторики был принят закон, ограничивающий возможность международных организаций по наблюдению за выборами (о запрете гражданам РФ быть наблюдателями на выборах в Украине). Также, в течение кампании в повестку дня парламента был включен законопроект об ужесточении уголовной ответственности за нарушения, связанные с выборами.

По состоянию на 28 февраля управление избирательным процессом осуществлялось в сроки и в объемах полномочий, предусмотренных избирательным законодательством. К 18 февраля Центральной избирательной комиссией (ЦИК) было сформировано 199 окружных избирательных комиссий (ОИК). 44 кандидата подали представления на 7355 членов ОИК. Указанное количество является достаточным для формирования комиссий без направления запроса о назначении членов в ЦИК. По данным украинских журналистов, члены ОИК от ряда кандидатов на предыдущих выборах работали на других кандидатов. Эксперты допускают, что такое «перетекание» связано с тем, что ряд кандидатов являются техническими. И назначенные по их подаче члены ОИК будут работать в интересах других кандидатов, являющихся лидерами гонки. Также зафиксированы первые факты давления на работу ОИК со стороны праворадикальных организаций (ОИК №24 в Днепре).

Регистрация избирателей является пассивной и постоянно действующей, и происходит на основе централизованного Государственного реестра избирателей (ГРИ). В предварительный список избирателей на президентских выборах включены 35 602 855 граждан (по состоянию на 31 декабря 2018 г). Позитивным моментом является тот факт, что ЦИК упростила процедуру временного изменения места голосования для внутренне перемещенных лиц из Донецкой и Луганской областей. Вместе с тем, права голоса на президентских выборах 2019 года будут лишены почти 1 млн. граждан из-за отсутствия зарегистрированного места жительства. Также ограничены избирательные права около 3 млн. украинских граждан, проживающих в Российской Федерации, в связи с решением ЦИК о закрытии избирательных участков в этом государстве.

Процесс регистрации кандидатов прошел в соответствии с законодательными требованиями. В установленный законом срок в комиссию поступило 89 заявлений на регистрацию в качестве кандидата на пост Президента, из которых было зарегистрировано 44 кандидата. В судебном порядке оспорил отказ ЦИК в регистрации кандидат от Коммунистической партии Петр Симоненко. Суд первой инстанции и Верховный суд отказали в удовлетворении исковых требований. Эксперты отмечают, что ряд зарегистрированных кандидатов не имеют рейтинга электоральной поддержки и являются «техническими» для более крупных участников предвыборной гонки. Кроме того, против одного из лидеров оппозиции зарегистрирован «кандидат-двойник» (кандидат с аналогичной фамилией и инициалами).

В течение первых двух месяцев избирательной кампании со стороны кандидатов были зафиксированы такие нарушения порядка проведения предвыборной агитации, как распространение агитационной продукции без предусмотренных законом исходных данных, скрытая агитация, размещение агитационной продукции в помещениях органов власти и коммунальных учреждениях (преимущественно агитация действующего Президента). Препятствием для кандидатов на пути к осуществлению кампании являются частые случаи повреждения агитационных материалов и билбордов, а также агитационных палаток (фиксируются в различных регионах и по отношению к разным кандидатам). Также зафиксированы попытки срыва мероприятий кандидатов со стороны праворадикальных организаций (9 февраля в Киеве во время акции кандидата Юлии Тимошенко). В ходе кампании также кандидаты заявляли о случаях физического насилия в свой адрес и по отношению к сотрудникам штабов (А.Гриценко, А.Вилкул, О.Богомолец).

В значительной мере повлиять на результаты волеизъявления граждан может использование действующим президентом Петром Порошенко своих должностных полномочий и административного ресурса для проведения избирательной кампании в качестве кандидата на пост президента. После старта избирательной кампании и до официальной регистрации в качестве кандидата президент Порошенко осуществил ряд поездок в регионы Украины для презентации томоса о получении автокефалии (т.н. томос-тур), которые можно расценивать как избирательные поездки с целью предвыборной агитации.

Также в рамках текущей избирательной кампании актуальна проблема подкупа избирателей, в том числе через легальные выплаты социальной помощи и монетизацию социальных льгот (субсидий). Журналисты опубликовали данные о многоступенчатой схеме подкупа избирателей через т.н. «сетку» со стороны штаба действующего президента Украины Петра Порошенко. Людям, выразившим поддержку действующему президенту Порошенко, далее предлагается возможность получить дополнительные социальные выплаты от государства.

Участники избирательного процесса также заявляли о фактах давления и преследований со стороны правоохранительных органов. Такие случаи были зафиксированы в отношении кандидатов, находящихся в оппозиции по отношению к Петру Порошенко (Е.Мураев, Ю.Тимошенко). В целом, в рамках избирательной кампании прослеживается тенденция, когда часть правоохранительных органов (Служба безопасности Украины и Генеральная прокуратура Украины) осуществляют действия и заявления в интересах действующего президента Петра Порошенко. В то же время Министерство внутренних дел занимает позиции, которые могут свидетельствовать о поддержке интересов другого лидера гонки – кандидата Юлии Тимошенко. Наиболее ярко на текущий момент эта тенденция проявилась 21-22 февраля во время взаимного обличения схем с использованием т.н. «избирательных пирамид», которые якобы используются этими кандидатами.

Кроме того, в связи со стартом избирательной кампании в Украине участились случаи задержаний пользователей социальных сетей, которые якобы хотели повлиять на избирательный процесс «по заданию России».

Деятельность СМИ в период предвыборной кампании регулируется Законом о выборах, который предусматривает, что как государственные, так и частные СМИ должны обеспечивать сбалансированное освещение кандидатов. Накануне избирательной кампании государственная политика Украины была направлена на создание дополнительных ограничений для работы независимых медиа и журналистов под видом борьбы с сепаратизмом и необходимости защиты информационного пространства от российской агрессии.

В течение избирательной кампании – 2019 Национальный совет по вопросам теле и радиовещания сохраняет практику назначения проверок оппозиционным телеканалам («Наш», 112 Украина). Кроме того, ряд кандидатов сообщали о наличии своих имен в «черных списках» людей, которые не приглашаются на определенные телеканалы и не публикуются в СМИ. Также кампания характеризируется транслированием дискредитирующей информации («черный пиар») против оппонентов на телеканалах, принадлежащих кандидатам или приближенным к ним лицам (например, серия мультфильмов «Зашкварені» на близком к президенту Порошенко телеканале «Прямой»). Особенностью кампании – 2019 также является активное использование кандидатами рекламы в социальных сетях Youtube и Facebook.

Проверить, оплачивается ли она из их избирательных фондов, можно будет после публикации финансовых отчетов по использованию избирательных фондов кандидатов. Они должны быть поданы в ЦВК, Национальное агентство по предотвращению коррупции и опубликованы не позже чем за 5 дней до дня голосования (25 марта). По оценке экспертов, распространена практика, когда кандидаты оплачивают ряд активностей вне рамок своего избирательного фонда. Речь идет об оплате работы агитаторов, т.н. «джинсовых» сюжетах на телевидении и радио, технологиях «черного пиара» против конкурентов и др.

По состоянию на 27 февраля ЦИК также аккредитовала 36 наблюдателей от иностранных государств и 321 наблюдатель от международных организаций. На законодательном уровне парламент запретил быть наблюдателями на выборах гражданам Российской Федерации и лицам, предложенным российской стороной (закон принят 7 февраля). Кроме того, право наблюдать за избирательным процессом получили 139 украинских общественных организаций. Правозащитники обеспокоены предоставлением статуса наблюдателей праворадикальным парамилитаристским группировкам («Національні дружини», «Державницька ініціатива Яроша»). Участие данных группировок, которые ранее неоднократно принимали участие в актах агрессии против инакомыслящих в Украине, может привести к запугиванию кандидатов и избирателей, а также к силовым сценариям на избирательных участках в день голосования.


Выборы Президента Украины 2019. Отчет по наблюдению за избирательным процессом (промежуточный) январь-февраль 2019 года

Вибори Президента України 2019. Звіт по спостереженню за виборчим процесом (проміжний) січень-лютий 2019 року

Похожие новости

В ходе своего агитационного митинга в одном из помещений НСК Олимпийский 14 апреля, действующий президент Петр Порошенко заявил, что в Украине «по пол ...

Детальнее

ПРАВО НА СВОБОДУ СЛОВА И МНЕНИЯ. Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания возобновил внеплановые проверки медиа компаний, транслирующ ...

Детальнее