«Успішна варта» о результатах наблюдения в день выборов 31 марта 2019 года

В день выборов 31 марта наблюдателями «Успішна варта» были зафиксированы случаи нарушения, которые привлекают внимание своей повторяемостью и идентичностью в разных регионах. Такие нарушения в день голосования имели «эффект айсберга», поскольку стали результатом технологий, реализованных в течение всей кампании и существенно повлиявших на волеизъявления граждан. Результатом их применения стало снижение конкурентности выборов и контролируемое голосование в поддержку действующего президента Петра Порошенко, что позволило ему пройти во второй тур выборов.

По итогам наблюдения за избирательным процессом в течение января-марта 2019, наблюдатели «Успішна варта» выделили ряд нарушений и технологий, которые существенно повлияли на результаты волеизъявления и представляют значительную опасность с точки зрения соблюдения демократических избирательных стандартов во втором туре президентских выборов 21 апреля.

1. КОНТРОЛИРУЕМОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ЧЕРЕЗ Т.Н. «СЕТКУ» В ИНТЕРЕСАХ ПРЕЗИДЕНТА ПЕТРА ПОРОШЕНКО

Использование президентом Порошенко служебного положения и должностных полномочий для влияния на результаты голосования являлось предметом повышенного внимания наблюдателей в течение всей избирательной кампании. В течение марта президент Порошенко активно использовал свое служебное положение для проведения предвыборной кампании, несмотря на прямой законодательный запрет. В марте президент провел 18 агитационных поездок в регионы, а также агитационный митинг в Киеве. В каждом регионе президент в официальном статусе проводил Совет регионального развития, в котором принимали участие представители местного самоуправления и исполнительной власти. Поездки президента сопровождались агитационными митингами, на которые не допускались и/или силой выводились люди, несогласные с его политикой.

Как уже отмечали ранее наблюдатели, перед проведением выборов была начата реализация ряда государственных мер по индексации пенсий и монетизации субсидий на оплату гражданами коммунальных услуг. В течение марта были осуществлены единоразовые выплаты по этим программам, которые преподносились как результат политики президента Порошенко.

В течение января-марта через общественные организации и местные организации штабом Порошенко была реализована многоступенчатая схема построения т.н. «сетки» избирателей, которые получили материальную помощь по бюджетным социальным программам. Эксперты предполагали, что для контроля за голосованием людей, получивших материальную помощь, на участках будут присутствовать в статусе официальных наблюдателей более 45 000 волонтеров и агитаторов Порошенко.

В течение дня выборов 31 марта наблюдатели «Успішна варта» неоднократно фиксировали случаи контролируемого голосования избирателей в поддержку действующего президента Петра Порошенко (в рамках т.н. «сетки»). Так, в Запорожье наблюдатель от «Успішна варта» обнаружил женщину, которая выдавала деньги проголосовавшим. Правонарушительнице удалось скрыться. Из 300 человек в списке, успело проголосовать за «правильного» кандидата около 10. Один из людей в списке сообщил, что получил 250 грн. в обмен на голосование за Петра Порошенко. Глава комиссии объяснила наблюдателям, что не обратилась в полицию по факту подкупа избирателей, потому что это происходило вне участка. Позже наблюдатели от одного из кандидатов передали информацию в полицию.

В Киеве на участке №800316 (ул. Братиславская, 5, Лесной массив) наблюдатели «Успішна варта» вместе с полицией зафиксировали, как представитель одной из общественных организаций лично за руку с самого утра заводил избирателей по спискам в кабинки для голосования.

Группы людей, которые дежурили со списками избирателей возле участков, были также замечены в Киеве, Черниговской, Волынской, Херсонской областях. Например, в Черниговской области наблюдатели зафиксировали людей, которые дежурят возле участков со списками агитаторов в руках. Женщина, которая назвалась старшей, имела при себе список с фамилиями агитаторов и сторонников. Также она сообщила, что агитаторы уже получили деньги за работу в палатках, а деньги за голосование пока не заплатили. Гражданская сеть ОПОРА также сообщала о похожем инциденте на участке №800316 в Днепровском районе Киева, где официальный наблюдатель от Всеукраинской общественной организации «Солидарная молодежь» имел при себе список с перечнем квартир на отдельном листке и «инструкцию агитатора в день выборов».

Все эти и другие случаи должны стать предметом объективного расследования правоохранительных органов для недопущения подобных практик во втором туре голосования 21 апреля.

2. ПРИНУЖДЕНИЕ К ГОЛОСОВАНИЮ СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ/ОРГАНИЗАЦИЙ

Основанием для беспокойства наблюдателей «Успішна варта» накануне дня выборов также была поступающая информация об оказываемом давлении на персонал государственных и бюджетных учреждений (учителя, врачи, сотрудники исполнительных органов власти низового звена). Под угрозой быть уволенными с работы они принуждались к участию в агитационных митингах в поддержку действующего президента, участию в его кампании в качестве членов комиссий и наблюдателей, а также к голосованию в его пользу.

В течение дня голосования наблюдателям анонимно поступала информация о принуждении к голосованию или выдаче финансовых ресурсов и/или других преференций в обмен на голосование в поддержку Петра Порошенко сотрудникам крупных промышленных предприятий, коммунальных служб, местных администраций и др.

В ряде округов фиксируются участки с аномально высоким процентом поддержки действующего президента. Так, по результатам обработки 97,83% протоколов, например, в Донецкой области 11,3% всех голосов в поддержку президента (11856) обеспечил округ №48 (г.Краматорск), от которого избран в парламент депутат от Блока Петра Порошенко М.Ефимов.

Также аномально высокая поддержка Порошенко зафиксирована в округе №52 (Дебальцево), где в поддержку действующего президента проголосовали 37,74% избирателей (а в целом по области – 12,71%). По состоянию на 10:00 2 апреля в этом округе было обработано всего 67,85% протоколов.

В штабе одного из кандидатов в президенты (Ю.Бойко) также заявили о выявленных фактах аномально высокой поддержки действующего президента Петра Порошенко на 100 участках в Донецкой области, назвав это свидетельством масштабных фальсификаций со стороны власти.

Практика голосования по принуждению под угрозой потери места работы или других санкций со стороны руководства предприятий и организаций является недопустимой. Юридически такая ситуация не считается нарушением избирательного законодательства, однако существенно влияет на результаты волеизъявления.

3. ТЕХНОЛОГИИ «ЧЕРНОГО ПИАРА» И НЕЧЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ ДЛЯ СНИЖЕНИЯ РЕЙТИНГА БЛИЖАЙШИХ КОНКУРЕНТОВ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕЗИДЕНТА ПОРОШЕНКО

В течение всей кампании наблюдатели фиксировали факты использования технологии «черного пиара» в виде скрытой агитации против основных кандидатов на пост президента. Перед днем голосования также зафиксированы листовки и действия, направленные на снижение явки избирателей Юлии Тимошенко и Владимира Зеленского.

Одним из основных фактов нечестной конкуренции за текущую кампанию наблюдатели «Успішна варта» оценивают отказ ЦИК установить порядковые номера кандидатов в президенты в избирательном бюллетене. Как результат, в бюллетене присутствовали два кандидата с одинаковыми фамилиями, инициалами, должностями и местом работы (Юлия Владимировна Тимошенко и Юрий Владимирович Тимошенко), а также два кандидата с одинаковыми фамилиями (Александр и Игорь Шевченко).

Как результат, в день выборов наблюдатели «Успішна варта» неоднократно фиксировали обращение избирателей за вторым бюллетенем из-за ошибки при голосовании за Юлию Тимошенко. В результате такой технологии, кандидат Юлия Тимошенко фактически лишилась 0,62% голосов избирателей (115 079- по результатам обработки 97,83% бюллетеней). Как отмечают наблюдатели, во время подсчета голосов в комиссиях также были зафиксированы бюллетени, в которых сначала была проставлена галочка напротив Юрия Тимошенко, а затем перечеркнута и заново проставлена напротив Юлии Тимошенко. Соответственно такие бюллетени были признаны недействительными. Всего по итогам голосования недействительными были признаны 1,18% бюллетеней.

При разрыве между кандидатами в размере 2,5%, такой уровень «ошибочного» голосования за кандидата двойника стал критическим для прохождения кандидата Юлии Тимошенко во второй тур.

4. НЕТОЧНОСТИ В СПИСКЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СНИЖЕНИЕ ЯВКИ ЭЛЕКТОРАТА, ПОДДЕРЖИВАЮЩЕГО ОППОНЕНТОВ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕЗИДЕНТА ПОРОШЕНКО

Как сообщала «Успішна варта» накануне выборов, неточности в списке избирателей могут быть использованы с целью фальсификации результатов голосования. Наблюдатели и журналисты обнаружили массовые случаи, когда в реестре избирателей присутствуют давно умершие люди. Точное количество таких «мертвых душ» в списках избирателей не известно. Кроме того, в списки избирателей внесены и более 3 млн трудовых мигрантов, которые фактически отсутствовали в Украине в день голосования. Вместе с тем, своим правом изменить место голосования воспользовались менее 6% из 1,5 млн внутренне перемещенных лиц из Донецкой и Луганской области. Всего место голосования на президентских выборах изменили 315 725 украинцев, из них 37% - это члены избирательных комиссий, полицейские и официальные наблюдатели.

По данным ЦИК, количество избирателей, внесенных в список, составило 29 468 783 человек. Напечатанное число бюллетеней для первого тура выборов составило 30 028 913. Вместе с тем число избирателей, получивших бюллетени на президентских выборах, составило 18 711 933. Таким образом, 10 756 850 избирателей не пришли на выборы. При этом отсутствует статистика, сколько людей не нашли себя в списках.

В течение дня голосования наблюдатели «Успішна варта» во всех регионах неоднократно отмечали многочисленные случаи, когда избиратели не находили себя в списках или наоборот, находили данные своих умерших родственников (т.н. «мертвые души»). Кроме того, наблюдатели фиксировали случаи, когда комиссии по формальным причинам отказывали в голосовании избирателям по месту пребывания (на дому), которые ранее обращались с соответствующим заявлением.

Перед вторым туром гражданам необходимо будет повторно пройти через процедуру изменения места голосования. Учитывая сложности этого процесса и массовые очереди, с которыми столкнулись избиратели в некоторых городах в последние дни перед завершением предусмотренного законодательством срока на изменение места голосования (за 5 дней до выборов), на законодательном уровне необходимо предусмотреть возможность изменения места голосования сразу на 2 тура выборов. Также на законодательном уровне стоит вернуть возможность внесения избирателей в списки непосредственно в день голосования по решению суда или окружной комиссии. В целом, списки избирателей нуждаются в значительном уточнении.

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ДЕНЬ ВЫБОРОВ И ВМЕШАТЕЛЬСТВО ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Согласно данным МВД, начиная с 31 марта, полиция открыла 61 уголовное производство, связанное с нарушением избирательного законодательства. Всего полицией было зарегистрировано 2605 обращений о нарушениях.

Вопреки опасениям наблюдателей, в день голосования значимых провокаций силового характера со стороны праворадикальных группировок либо других лиц зафиксировано не было. В ряде регионов наблюдатели фиксировали отдельные ситуации, однако существенного влияния на избирательный процесс они не оказали. Так, в Днепре полиция проверила восемь сообщений о якобы минировании избирательных участков города. По данному факту открыто уголовное производство по ч.1. ст.259 Уголовного кодекса (заведомо неправдивое сообщение об угрозе безопасности граждан). По данным Национальной полиции, в течение дня выборов в полицию поступили 15 анонимных сообщений о минировании и угрозе взрыва.

Из Черниговской области также поступала информация о вбросе воспламеняющегося вещества на один из участков в пгт Борзна. Как сообщает наблюдатель от «Успішна варта» в Луцке, в УИК 071046 пришел голосовать избиратель с пистолетом в кармане. Полиция оперативно отреагировала и вывела избирателя с УИК. Кроме того, на некоторых участках в Волынской области было зафиксировано отключение электричества после завершения голосования и перед началом подсчета голосов.

В течение дня под зданием ЦИК фиксировалось присутствие группы неизвестных молодых людей спортивной внешности (т.н. «титушек»), однако каких-либо действий они так и не предприняли. Остальные случаи имели единичный и не системный характер.

Как сообщали ранее наблюдатели «Успішна варта», публично декларируя нейтралитет и незаангажированность, Служба безопасности Украины была вовлечена в избирательную кампанию, осуществляя действия в интересах действующего президента Порошенко.

В течение марта СБУ осуществляла гласные и негласные следственные действия в отношении кандидатов, являющихся основными оппонентами президента Порошенко на выборах (Зеленский, Тимошенко). Кроме того, в соответствии с постановлением ЦИК, представители СБУ были включены в рабочие группы окружных комиссий, которые должны обеспечить безопасность работы ИАС «Выборы». Присутствие представителей СБУ в момент передачи результатов голосования может привести к злоупотреблению служебным положением и вмешательству в результаты подсчета голосов.

По информации наблюдателей «Успішна варта», в день выборов представители СБУ присутствовали в серверных в ряде окружных комиссий, однако фактов существенного вмешательства зафиксировано не было. Вместе с тем, после внесения 90% протоколов в ЦИК на ряде ОИК были зафиксированы задержки с внесением протоколов, в т.ч. по причине того, что система не принимала данные. В связи с этим были зафиксированы конфликтные ситуации (например, в Киево-Святошинском районе г.Киева, округ 95).

Вмешательство органов безопасности в избирательный процесс, в т.ч. на этапе внесения данных в ИАС «Выборы» является недопустимым. Присутствие сотрудников СБУ и киберполиции в серверных комнатах комиссий во втором туре голосования должно находится под пристальным внимание украинских и международных наблюдателей.

6. НАРУШЕНИЯ И НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Низкий уровень компетентности и профессиональной подготовки, а также неготовность членов избирательных комиссий низшего уровня выполнять свои функции оставались значительными дестабилизирующими факторами при организации избирательного процесса в течение всей кампании. Основными проблемами в работе комиссий является массовый отказ их членов от работы и крайне низкий уровень материально-технического обеспечениях работы комиссий. В ряде комиссий процесс замены членов комиссий, в том числе руководителей, продолжался и по состоянию на день выборов.

Так, вечером 31 марта в ЦИК было принято решение (постановление №745) об изменениях в составе ОИК. В частности, досрочно были прекращены полномочия двух членов ОИК 31 (Днепр), одного члена ОИК №118 (Львов), заменен член комиссии в ОИК №65 (Житомир), а также глава ОИК №117 (Львов). Ранее «Успішна варта» обращалась в правоохранительные органы по поводу деятельности главы этой комиссии. Во Львовской области (ОИК №117) в день голосования также фиксировались случаи о включении в члены УИК граждан без их разрешения.

Как отмечала ранее «Успішна варта», частая смена состава окружных и участковых комиссий обусловлена в том числе и высоким количеством т.н. «технических» кандидатов на пост президента. Ряд кандидатов провели более 100% замен членов комиссий, которые были поданы ими изначально. Члены комиссий от «технических» кандидатов неформально представляют интересы штабов более рейтинговых кандидатов, тем самым помогая им получить большинство в окружных и участковых комиссиях. По оценке экспертов, более 50% членов в составах ОИК и УИК контролируется действующим президентом Петром Порошенко через ряд технических кандидатов и тех членов УИК, которые были назначены на замену отозванным техническими кандидатами.

В результате частой смены членов комиссий и отсутствия необходимого уровня подготовки, в ходе дня голосования были зафиксированы процедурные нарушения, которые существенно не повлияли на результаты волеизъявления.

Большая часть комиссий в день выборов открылись вовремя. По состоянию на 14:00 не началось голосование только на двух участках в Одесской области. На УИК №511003 в Измаиле причина задержки была связана с отсутствием бюллетеней. На участках в Киевской, Полтавской, Волынской, Львовской, Харьковской области наблюдатели фиксировали получение комиссиями меньшего числа бюллетеней, чем избирателей. Во Львовской области была зафиксирована передача бюллетеней в спецучастки в количестве, превышающем количество избирателей на 25%.

Наиболее частыми нарушениями, зафиксированными наблюдателями в день голосования, были попытки выдачи членами избирательных комиссий бюллетеня без предъявления избирателями надлежащих документов (паспорта или временного удостоверения гражданина Украины, военного билета - для военнослужащих срочной службы). Также были зафиксированы случаи голосования вне кабинки, в основном из-за очередей на участках. Такие злоупотребления со стороны субъектов избирательного процесса не носили признаки системного нарушения.

Кроме того, в течение дня голосования наблюдателями зафиксированы единичные случаи умышленного уничтожения бюллетеней и срыва пломб как избирателями, так и членами комиссий.По информации наблюдателей «Успішна варта», члены трех УИК поставили штамп «выбыл» напротив фамилии одного из кандидатов, чем нарушили нормы действующего законодательства. К примеру, на одном из участков в Ивано-Франковской области (№260236) таким образом было испорчено 600 бюллетеней.

В числе других распространенных нарушений наблюдатели «Успішна варта» фиксировали случаи фотографирования бюллетеней на участках. В частности, в Житомире, в УИК №181445 председатель и наблюдатели зафиксировали как избиратель делал фото бюллетеня в кабинке для голосования, полицией был составлен протокол. Вместе с тем, ряд местных чиновников открыто публиковали в социальных сетях свои селфи с бюллетенем и голосом в поддержку действующего президента, однако к ним никаких санкций не применялось (например, мэр Житомира и глава Житомирской ОГА). Наблюдатель от «Успішна варта» в Киеве подал в полицию заявление о совершении преступления известным блоггером, который сделал и выложил в социальные сети фотографию бюллетеня с отметкой в поддержку действующего президента, чем умышленно нарушил тайну голосования.

По оценке наблюдателей «Успішна варта», в большинстве регионов Украины также имели место случаи незаконной агитации в день выборов, когда официальные наблюдатели одного из кандидатов использовали бейджи с символикой кандидата. Часто это приводило к конфликтным ситуациям, поскольку наблюдатели и члены комиссий требовали от них прекратить использование материалов с признаками агитации. Кроме этого в «день тишины» и в день голосования команды пятерых кандидатов на па пост Президента массово распространяли материалы с признаками агитации (борды, листовки).

7. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

В большей части комиссий, где присутствовали наблюдатели «Успішна варта», не было обнаружено проблем, связанных с легитимностью (наличием кворума) избирательных комиссий на этапе подсчета голосов избирателей. В ряде участковых комиссий наблюдатели столкнулись с отказом комиссий выдать копии протоколов о подсчете с мокрыми печатями, ссылаясь на отсутствие технической возможности, либо уехали увозить бюллетени в ОИК, не проставив печати (Киев).

Кроме того, наблюдатели «Успішна варта» фиксировали следующие проблемные моменты в процессе подсчета голосов:

  • Проблемы со связью при передачи данных из ОИК в ЦИК (Днепр, ОИК 25)
  • Транспортировка избирательной документации из УИК в ОИК осуществлялась в подручных средствах (как правило, это были пакеты для мусора). Такая транспортировка приводила к повреждению пакетов и путанице с документацией. Напомним, ЦИК не провела заранее тендерную закупку боксов для транспортировки документации. На ОИК №19 г. Владимир-Волынский зафиксировано три случая, когда УИК сдавали незапечатанные конверты с бюллетенями; у двух УИК, которых отправили на уточнение протоколов, была попытка переписать протоколы прямо в ОИК.
  • Медленный процесс принятия документов из УИК в ОИК. В ряде окружных комиссий протоколы с участков начали принимать только к 00:00 1 апреля (Львов, Луцк). Некоторые ОИК прерывали заседание утром 1 апреля (хотя по закону оно должно быть непрерывным), чтобы назначить прием на вечер 1 апреля. Такая ситуация зафиксирована в Житомире, Краматорске. В ряде окружных комиссий возникли конфликтные ситуации из-за промедлений с приемом документов в окружных комиссиях (например, в ОИК №21 Волынской области и ОИК 95 Киево-Святошинского района г.Киева).

Накануне проведения второго тура голосования 21 апреля ЦИК должна предпринять усилия для повышения качества управления избирательным процессом со стороны участковых и окружных комиссий и повышения уровня квалификации их членов для недопущения этих и других процедурных нарушений в избирательном процессе.

***

18 января 2019 года правозащитная платформа «Успішна варта» получила разрешение от Центральной избирательной комиссии иметь своих официальных наблюдателей на выборах. Наблюдение осуществляется путем работы более 100 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в избирательных округах; интервью с представителями штабов кандидатов, избирательных комиссий, медиа сообщества и общественного сектора; сбора информации из открытых источников информации.

Данный отчет сформирован по итогам наблюдения за период 31 марта – 1 апреля 2019 года с целью информирования украинской и международной общественности о ходе избирательного процесса в Украине и нарушениях, которые могут повлиять на свободное волеизъявление граждан и результаты выборов.

Второй промежуточный отчет по итогам наблюдения за период 1-28 марта.

СКАЧАТЬ «Успішна варта» о результатах наблюдения в день выборов 31 марта 2019 года

Выборы Президента Украины 2019. Отчет по наблюдению за избирательным процессом (второй промежуточный) 1-28 марта 2019

Download 2019 Ukrainian Presidential Election. Report on the observation of the electoral process (second intermediate) March 1-28, 2019

Похожие новости

Сразу в нескольких городах Донецкой области неизвестные начали разрисовывать подъезды оскорбительными надписями, которые якобы указывают на то, что в ...

Детальнее