В Украине последовательно ограничиваются права на свободу слова и мнения: мониторинг «Успішна варта» за 2014-2018 гг.

Публично декларируя приверженность нормам международного права и европейским стандартам, инициативы президента Порошенко и парламента в течение 2014-2018 гг. де-факто были направлены на ограничение права на свободу слова и мнения. Давление на независимые медиа и журналистов, транслирующих альтернативные оценки и мнения на политическую ситуацию в стране и конфликт на Востоке Украины, последовательно усиливается.

К такому выводу пришли эксперты правозащитной платформы «Успішна варта» в подготовленном ими докладе «Право на свободу слова и мнения в Украине: мониторинг соблюдения в 2014-2018 гг».

Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг» from Правозащитная платформа «Успішна варта»

Запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов и въезд российских актеров, введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. существенно ограничивают право на свободный обмен информацией для украинских граждан. Кроме того, в августе 2014 года было прекращено вещание в Украине основных российских телевизионных каналов, а в январе 2017 года также российского оппозиционного телеканала «Дождь». Такие запреты и ограничения не соответствуют нормам, касающимся свободы передвижения, информации, выражения собственного мнения, которые закреплены в Конституции Украины и в международных актах, ратифицированных Украиной.Эксперты приводят перечень принятых на законодательном уровне ограничительных мер, в частности языковые квоты на телевидении и радио (до 75% украинского языка). После резкой критики со стороны Совета Европы (2016 г.) и резолюции ПАСЕ ( 23 января 2018 г) Украина не только не отменила квоты, но и ускорила темпы их имплементации.

Существенно сужает свободу выражения мнения принятый в апреле 2015 года Закон «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики», более известный как «закон о декоммунизации». В выводах Венецианской комиссии к данному закону (декабрь 2015 года) отмечено, что «любое выражение мысли, которое не соответствует этому закону, может быть запрещено, что является нарушением прав и свобод каждого человека».

Вопреки рекомендациям Комиссии «закон о декоммунизации» в Украине по-прежнему действует, а СБУ и правоохранительные органы активно применяют уголовную ответственность в виде лишения свободы от 5 до 10 лет за изготовление, распространение коммунистической символики и «пропаганду коммунистического режима» (ст. 436-1 Уголовного кодекса). По данной статье к уголовной ответственности привлекаются как отдельные журналисты, интернет-пользователи и участники митингов, так и целые издания (например, сайт «Корреспондент» в мае 2018 г.). В целом, данный закон стал инструментом властидля подавления инакомыслия и борьбы с политическими оппонентами.

Вместе с тем пропаганда нацизма остается фактически безнаказанной и даже поощряется на государственном уровне. 9 апреля 2015 года был принят Закон «О правовом статусе и памяти борцов за независимость Украины в 20-м веке». В соответсвии с ним признаются и почитаются на государственном уровне Организация украинских националистов (ОУН), Украинская повстанческая армия (УПА) и другие организации, идеологическая составляющая которых вызывает в обществе не менее противоречивое отношение, чем деятельность КПСС.

С 2014 года на уровне исполнительных государственных органов осуществляется политика, направленная на последовательное ограничение свободы слова и мнения под видом борьбы с сепаратизмом и необходимости защиты информационного пространства от российской агрессии.

14 января 2015 года году в Украине было создано Министерство информационной политики, которое, по оценкам журналистов, стало основным инструментом внедрения цензуры в медиа среде и координатором интернет-блоггеров, распространяющих комплиментарные для президента Порошенко месседжи (т.н. «порохоботы»).

Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, как основной регулятор рынка, был сформирован из полностью лояльных президенту Порошенко представителей. За счет своих функций по лицензированию и наложению штрафов на телеканалы и радиостанции Нацсовет стал инструментом для давления на независимые медиа с целью получения лояльной редакционной политики по отношению к президенту Порошенко.

Зафиксированы случаи, когда полномочия Нацсовета использовались для давления на независимые медиа с целью продажи лояльным президенту Порошенко бизнесменам (радио «Эра») или в целом ликвидации данного медиа (радио «Вести»). Для крупных телеканалов (Интер, 1+1, 112, NewsOne) практика угроз лишения лицензий используется для корректировки редакционной политики в пользу власти. Тем медиа, который считаются близкими к президенту Порошенко и его окружению, Нацсовет продлевает лицензии и не накладывает штрафы даже при явных нарушениях (телеканалы «5 канал» и «Прямой»). Таким образом, нарушается право на свободу слова и мнения, поощряется и вводится цензура на государственном уровне, применяются дискриминационные практики по отношению к медиа, транслирующим альтернативные мнения и оценки.

Задокументированные на протяжении 2014-2018 гг. факты позволяют говорить о том, что для давления на независимые медиа со стороны власти применяется комплекс мер, состоящий из: 1) обысков и открытия уголовных дел в отношении медиа и их руководителей правоохранительными органами и службой безопасности; 2) штрафные санкции и угроза лишения лицензии со стороны Нацсовета 3) создание вокруг данных медиа и их журналистов атмосферы нетерпимости и применение в их адрес риторики ненависти со стороны представителей государственных органов и лояльных им лидеров мнений 4) угрозы и нападения на офисы редакций и журналистов со стороны ультраправых националистических группировок; бездействие правоохранительных органов в расследовании фактов таких нападений и привлечении к ответственности виновных 5) затягивание рассмотрения исков медиа компаний в суде либо же игнорирование судебных решений, вынесенных в их пользу.

В частности, комплекс таких мер был применен к телеканалам «Интер», NewsOne, 112 канал, ZIK, медиа холдингу «Вести Украина», интернет-изданию Strana.ua. Как результат, независимые медиа компании либо меняют свою редакционную политику на комплиментарную для президента Порошенко и его окружения, либо же вынуждены остановить свою деятельность.

Предпринятые украинской властью в 2014-2018 гг. меры по ограничению свободы в интернете оправдывалась необходимостью противостояния российской агрессии и борьбы с сепаратизмом на востоке Украины. Так, 16 мая 2017 года президент Порошенко подписал указ о новых санкциях против России, которые предполагали, в частности, блокировку доступа к популярным социальным сетям ВКонтакте и Одноклассники. Особой популярностью эти социальные сети пользовались у русскоязычных жителей юго-восточной Украины, большая часть которых (согласно социсследованиям) придерживалась альтернативных Порошенко взглядов и внедряемой им идеологической повестки для Украины. Суммарная месячная аудитория запрещенных соцсетей в Украине составляла которых 25,3 млн человек.

Вопреки протестам международных организаций, в том числе ОБСЕ, 14 мая 2018 года Президент Порошенко своимуказом ввел очередные санкции против ряда российских и украинских медиа и платежной системы Webmoney, которой пользовались более 4 млн. украинцев. Ранее, в июне 2017 года во внесудебном порядке Мининформполитики запретило более 20 интернет-сайтов, а в июле в парламенте был зарегистрирован законопроект, который предусматривает возможность блокирования интернет-ресурсов. Такие действия ставят под угрозу свободное развитие Интернета в Украине и создают угрозу внесудебного блокирования интернет-ресурсов.

В течение 2014-2018 гг. Служба безопасности Украины (СБУ) и Совет безопасности и обороны Украины (СНБОУ) последовательно вводили ограничительные меры для работы иностранных, в первую очередь, российских журналистов в Украине. Вопреки рекомендациям и замечаниям международных организаций и мониторинговых миссий, практика депортации и недопуска иностранных журналистов в Украину сохраняется и по состоянию на май 2018 года.

Кроме того, украинскими и международными правозащитниками зафиксированы многочисленные факты вмешательства СБУ в работу журналистов и деятельность общественных организаций с целью цензурирования материалов и озвучиваемых мнений, касающихся конфликта в Донбассе и отношений с Российской Федерацией. В открытом обращении к президенту Порошенко в феврале 2018 года более 60 представителей украинских медиа компаний и журналистов потребовали остановить цензуру в стране и, в том числе, дать оценку деятельности подразделений СБУ, которые осуществляют прослушивание и наружное наблюдение за журналистами.

Начиная с 2014 года представители СБУ чрезмерно широко трактуют положения Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положения о государственной измене и посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников средств массовой информации, журналистов, блоггеров и даже обычных пользователей социальных сетей. По оценкам правозащитников, количество политических заключенных в Украине за 2014-2018 гг. может достигать 5000 человек.

Международные организации неоднократно отмечали, что положения законодательства о борьбе с сепаратизмом должны применяться Украиной в соответствии с обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использоваться для того, чтобы заглушать или подвергать криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику. Украинские спецлужбы не только проигнорировали замечания международных организаций по уже открытым делам против политзаключенных (например, Р.Коцабы, Д.Васильца и Е.Тимонина, В.Муравицкого и др.), но и инициировали новые преследования против журналистов (дело Кирилла Вышинского, май 2018 г).

Не менее существенной проблемой соблюдения права на свободу слова и мнения в Украине является увеличение случаев насилия и преследование в отношении журналистов в Украине в течение 2014-2018 гг. Правозащитные группы и журналисты неоднократно отмечали бездействие правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура) в расследовании этих преступлений. Согласно статистике, 96% преступлений против журналистов в Украине остаются безнаказанными. К большинству из них причастны представители центральной и местной власти, представители правоохранительных органов, а также праворадикальные националистические группировки.

Так, в течение 2014-2017 гг. неоднократным нападения праворадикальных группировок «Правый сектор» и «Национальный корпус» подвергался офис и сотрудники медиа холдинга «Вести Украина» и телеканала «Интер». Представители ультрарадикальной организации С14 обвиняются в суде по делу об убийстве журналиста Олеся Бузины в апреле 2015 года. По состоянию на 25 мая 2018 года, спустя 3 года после смерти журналиста, суд пока не приступил к рассмотрению материалов обвинительного акта. До сих пор даже не найдены подозреваемые в убийстве журналиста Павла Шеремета, который был подорван в собственном автомобиле в июле 2016 года. Альтернативное расследование независимыми организациями показало, что следователи не допросили ключевых свидетелей, а записи камер наблюдения не были проверены

Как украинские, так и международные организации неоднократно выражали обеспокоенность деятельностью веб-сайта Миротворец, на котором публикуются списки людей (с их личными данными), которые якобы связаны с вооруженными группами и обозначены как «террористы». В список включены в том числе более 4000 украинских и иностранных журналистов. Существование этого сайта нарушает презумпцию невиновности, право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

Вопреки обеспокоенности международных организаций, по состоянию на 25 мая 2018 года как деятельность сайта «Миротворец», так и нападения на редакции крупных медиа холдингов и отдельных журналистов остаются не расследованными; виновные не привлечены к ответственности. Сайт «Миротворец» по-прежнему функционирует. Инициатор создания данного сайта (Антон Геращенко) до недавнего времени работал советникам министра внутренних дел Арсена Авакова. По данным украинских СМИ, деятельность праворадикальных организаций также координируется и контролируется руководством МВД и СБУ.

Для обеспечения права на свободу слова и мнения, закрепленных в ст.34 Конституции Украины, а также в ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые ратифицированы государством Украина, правозащитники призывают принять ряд мер от Президента, парламента и правоохранительных органов.

В частности, президенту Порошенко необходимо принять меры по прекращению давления на СМИ и предоставить объяснения относительно вмешательства главы государства или его подчиненных в деятельность по выдаче лицензий, организации проверок СМИ. А также официально признать факт существования политических заключенных в Украине и прекратить преследование тех, чьи дела находятся в судах или на стадии досудебного расследования; способствовать амнистии и реабилитации уже осужденных политических заключенных.

Служба безопасности Украины должна применять положения законодательства о борьбе с сепаратизмом строго в соответствии с обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использоваться для того, чтобы заглушать или подвергать криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику. Необходимо в целом наложить мораторий на использование т.н. «сепаратистских статей» Уголовного кодекса (государственная измена, посягательство на территориальную целостность, свержение конституционного строя и др.) по отношению к работникам средств массовой информации, журналистам и блоггерам.

Прокуратура и Национальная полиция должны обеспечить прозрачное, своевременное и эффективное расследование нападений на средства массовой информации и их сотрудников, угроз физической расправы и других преступных деяний, которые могут квалифицироваться как препятствование законной профессиональной деятельности журналистов.

Правозашитники также настаивают на необходимости безотлагательного проведения парламентских слушаний о свободе слова и мнения в Украине.

***

Доклад о соблюдении в Украине права на свободу слова и мнения подготовлен украинской правозащитной платформой «Успішна варта» и охватывает период с 25 мая 2014 г. по 25 мая 2018 г. В рамках мониторинга оценивается соблюдение прав и свобод на территории, подконтрольной правительству Украины.

Доклад основывается на данных, полученных правозащитной платформой «Успішна варта» при проведении детальных интервью с жертвами и свидетелями нарушений и ущемлений прав человека, экспертами и правозащитниками, а также при проведении мероприятий с целью оказания содействия защите прав человека в задокументированных делах.В мониторинг также включены данные из докладов Управления Верховного Комиссара по правам человека (УВКПЧ) ООН; докладов мониторинговой миссии ОБСЕ БДИПЧ по наблюдению за выборами; докладов Государственного департамента США Human Rights Practices и International Religious Freedom Report; ежегодных отчетов организаций Freedom House и «Репортеры без границ»; публичные комментарии официальных представителей ОБСЕ, Совета Европы, ПАСЕ, Transparency International и других международных организаций за 2014-2018 гг. Кроме того, в докладе использованы данные, собранные другими неправительственными украинскими организациями и медиа.

С полной версией доклада можно ознакомиться здесь

Доклад на немецком языке доступен здесь

Скачать Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»

Похожие новости