В 2018 г. в Украине сохранились тенденции по системному нарушению политических и гражданских прав и свобод. На фоне военного конфликта на востоке страны меры по ограничению прав обосновывались политическим руководством государства необходимостью борьбы с российской агрессией и сепаратизмом внутри государства. По факту же такое ограничение было направлено, в первую очередь, на политических оппонентов, организации и социальные группы, транслирующие альтернативные действующей власти мнения и ценности.

По итогам мониторинга в 2018 году правозащитной платформой «Успішна варта» зафиксировано 197 случаев нарушений политических и гражданских прав и свобод.

Политические и гражданские права в Украине. Мониторинг соблюдения 2018.

Доклад о соблюдении политических и гражданских прав и свобод в Украине в 2018 году from Правозащитная платформа «Успішна варта»

В 59% случаев (116) было нарушено право на свободу слова и мнения; в 57 случаях (27%) – право на ассоциации мирные собрания; и в 27 случаях (14%) – право на свободу совести и вероисповедания.

Как отмечается в мониторинге, наиболее уязвимыми с точки зрения нарушения их прав в Украине по-прежнему остаются журналисты, блоггеры и отдельные медиа компании (46% от всех случаев), а также общественные активисты, правозащитники (18%), политические партии (13%) и религиозные организации и общины (12%). Необходимо подчеркнуть, что факты и случаи нарушения прав журналистов и СМИ, как правило, широко освещаются в медиа пространстве.В то время как другие категории лиц, чьи права были нарушены, либо не имеют возможности предать такие случаи огласке, либо предпочитают этого не делать.

В 32% зафиксированных случаев (62) права были нарушены в результате деятельности праворадикальных группировок, таких как С14, Национальный корпус, Братство.В этих случаях правоохранительные органы также несут ответственность по фактам своего бездействия и/или отсутствия реакции на данные правонарушения.В 26% случаев (52) причиной нарушения прав стали действия самих правоохранительных органов (служба безопасности, прокуратура, полиция).

В региональном аспекте более половины всех нарушений было зафиксировано в Киеве (101 случай), а также в Одессе (23), Днепре (17) и Львове (8).

В мониторинге «Успішна варта» правозащитники констатировали, что под эгидой борьбы с «российской гибридной агрессией» украинский парламент в течение года рассматривал законодательные инициативы, направленные на ограничение свободы слова и мнения (внесудебное блокирование онлайн-ресурсов, штрафы и лишение лицензий для телеканалов и радио, блокирование работы медиа правоохранительными органами). В практику были имплементированы обязательные языковые квоты на телевидении и радио для украинского языка. Существенные ограничения для медиа также могут быть введены в случае принятия во втором чтении «языкового закона», обязывающего печатные СМИ выходить только на украинском языке.

Депутаты также приняли законопроекты, существенно ограничивающие право на свободу совести и дискриминирующие Украинскую православную церковь (УПЦ). Вместе с тем, в течение четырех лет так и не были приняты закон о мирных собраниях и избирательный кодекс, которые бы обеспечили порядок осуществления права на мирные собрания и право на участие в политической жизни соответственно.

Служба безопасности Украины и правоохранительные органы по-прежнему чрезмерно широко применяют т.н. «сепаратистские статьи» Уголовного кодекса (госизмена, пособничество терроризму, свержение конституционного строя) против журналистов, блоггеров, участников мирных собраний, представителей оппозиционных партий, организаций и пользователей социальных сетей, выражающих альтернативную власти позицию на политическую и социальную ситуацию в государстве. В 2018 году данные статьи также начали применяться к священнослужителям УПЦ. При этом официальная украинская власть не признает существование в государстве политических заключенных, которые были задержаны и/или осуждены за свои политические взгляды и воззрения (журналисты Р.Коцаба, В.Муравицкий, Д.Василец и Е.Тимонин, П.Волков, К.Вышинский и др.).

В 2018 году сохранялся высокий уровень нетерпимости на социетальном уровне. Зафиксированы многочисленные и систематические акты физического насилия и угроз со стороны крайне правых группировок в отношении лиц и организаций, принадлежащих к независимым медиа, политическим партиям и общественным организациям с альтернативной идеологией и ценностной парадигмой, а также к религиозным общинам УПЦ, этническим меньшинствам (ромы).

Правоохранительные органы не препятствуют или даже поощряют деятельность крайне правых группировок. Согласно оценкам экспертов и публичным заявлениям представителей самих х группировок, они координируют свою деятельность со Службой безопасности Украины и Министерством внутренних дел.

Резонансные убийства журналистов и политиков (в т.ч. О.Бузина, П.Шеремет) остаются нерасследованными, либо виновным в них выносятся непропорционально мягкие судебные приговоры. Отсутствует значительный прогресс в обеспечении ответственности за тяжкие нарушения прав человека во время убийства протестующих на Майдане и актов насилия 2 мая 2014 года в Одессе.

Вопреки многочисленным нотам протеста от мировых правозащитных и журналистских организаций под неформальной органов безопасности по-прежнему функционирует сайт «Миротворец», публикующий персональные данные украинских и иностранных журналистов, политических и общественных деятелей, адвокатов, представителей религиозных общин, которые расцениваются представителями власти как идеологические оппоненты.

В результате принятых законодательных решений, правительственных практик, деятельности и актов бездеятельности со стороны органов безопасности, в Украине поставлены под угрозу принципы плюрализма мнений и политической конкуренции, являющиеся важнейшими основами демократического фундамента в обществе. Своими заявлениями и осуществляемой государственной политикой украинская власть подогревает риторику ненависти, нетерпимость к инакомыслию, ксенофобию, межконфессиональную рознь в обществе.

Данные тенденции угрожают конституционной демократии, верховенству права и инклюзивности, чтоможет привести к сужению демократического/гражданского и политического пространства на всей территории Украины. Учитывая приближение парламентских и президентских выборов 2019 года, крайне важно увеличить внимание украинской и международной общественности к ситуации с соблюдением политических прав и свобод как важнейшей основы функционирования демократической системы в Украине.

Рекомендации по защите права на свободу слова и мнения

Для обеспечения права на свободу слова и мнения, закрепленныхв ст.34 Конституции Украины, а также в ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, государством Украина должны быть приняты следующие меры.

• Снять с повестки дня парламента ряд законодательных актов, которые в случае принятия могут стать инструментом дополнительного давления на независимые медиа со стороны власти. В частности, законопроекты №6688 и№ 9725, предусматривающие внесудебную блокировку онлайн-ресурсов; законопроекты №9139 и №9200, вводящие понятие «русского мира» и «имперской идеологии государства-агрессора» в Украине и др. Ввести мораторий на проверки СМИ во время президентской избирательной кампании 2019 года.
• Обязать Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания руководствоваться в своих решениях по наложению штрафов и лицензированию медиа объективными критериями, а не политической целесообразностью;
• Прекратить практику вмешательства СБУ и других правоохранительных органов в работу редакций и журналистов с целью цензурирования материалов и озвучиваемых мнений.
• Обязать правоохранительные органы применять положения законодательства о борьбе с сепаратизмом строго в соответствии с обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использовать для того, чтобы заглушать или подвергать криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику.
• Отказаться от практики депортации и запрета на въезд иностранным журналистам в Украину, регламентированную решениями СНБОУ и осуществляемую СБУ, что является нарушением международных обязательств Украины в области прав человека.
• Признать факт существования политических заключенных в Украине и прекратить преследование тех, чьи дела находятся в судах или на стадии досудебного расследования; способствовать амнистии и реабилитации уже осужденных политических заключенных.
• Восстановить право на свободный обмен информацией и снять все ограничительные меры, в том числе запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов и въезд российских актеров, введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. Для восстановления свободы слова и обмена информацией в интернете должны быть такжесняты запреты на доступ к социальным сетям и онлайн-ресрусам, которые были введены указами президента Порошенко в мае 2017 года и в мае 2018 года.
• Обеспечить прозрачное, своевременное и эффективное расследование нападений на редакции медиа, журналистов и блоггеров со стороны представителей праворадикальных группировок и других лиц.
• Обеспечить немедленное, эффективное и беспристрастное расследование деятельности сайта «Миротворец» и его руководителей.

Рекомендации по защите права на свободу совести и мировоззрения

В соответствии со своими международными обязательствами по правам человека, государство Украины не только должно обеспечивать право исповедовать свою религию и убеждения, но и предпринимать эффективные меры для обеспечения того, чтобы никто не подвергался дискриминации по признаку религии или убеждений со стороны государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.

Для обеспечения права на свободу совести и мировоззрения, закрепленныхв ст.35 Конституции Украины, а также в ст.9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах, государством Украина должны быть принять следующие меры:

• Признать недопустимым вмешательство государственных должностных лиц во внутренние дела церкви, которая не только отделена от государства, но и имеет право на сохранение своего статуса, в том числе юридического и канонического. Прекратить активное политическое и административное давление на священников и верующих Украинской Православной Церкви с целью принудить их принять проект создания поместной церкви^.
• Пересмотреть в парламенте закон 2662-VIII об изменении названия религиозных организаций, как дискриминационный по отношению к одной из религиозных организаций в Украине (УПЦ). Отказаться от рассмотрение законопроектов №4128 (об изменении подчиненности религиозных общин) и №4511 (об особом статусе религиозных организаций), прямо нарушающих ст.35 Конституции Украины и право граждан на свободу совести и мировоззрения.
• Обязать Министерство культуры в установленные законом сроки предоставлять статус юридического лица и обеспечивать регистрацию изменений в уставы юридических лиц, в том числе тех, учредителем которых является Украинской Православной Церкви.
• Остановить процессы по оспариванию Министерством культуры регистрации Киево-Печерской Лавры (Киев) иСвято-Успенской Почаевской Лавры (Тернопольская область).
• Прекратить систематическое давление Службы безопасности Украины на священничество УПЦ в виде проведения обысков и вызовов на допрос.
• Прекратить давление на прихожан УПЦ с целью передачи культовых зданий в конфессию Православной церкви Украины Константинопольского патриархата; выполнять решения судов по храмам, ставших предметом конфликта между УПЦ и УПЦ КП-УАПЦ, а затем - ПЦУ;
• Обеспечить защиту прихожан и культовых сооружений УПЦ и других религиозных общин;от актов вандализма и физической агрессии со стороны праворадикальных группировок («С14», «Свобода», «Правый сектор» и др), провести объективное расследование нападений по задокументированным фактам.
• Дать надлежащую правовую оценку речам ненависти и разжиганию межконфессиональной розни, которая звучит от государственных чиновников, представителей местной власти и масс медиа.

Рекомендации по защите права на свободу мирных собраний и ассоциаций

Для соблюдения права на свободу ассоциаций, закрепленногов ст. 36-37 Конституции Украины, а также в ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод ист.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, должны быть приняты следующие меры:

• Расмотреть в парламенте и принять специальный закон о мирных собраниях, с учетом рекомендаций Венецианской комиссии. Закон должен регламентировать такие вопросы как гарантии права на спонтанные, мирные собрания и на контрсобрания; содержать исчерпывающий перечень оснований ограничения собраний; предусматривать обязанность полиции гарантировать безопасность участников мирных собраний. Также должна быть создана соответствующая правовая база для рассмотрения судами вопросов о запрете собраний и применения административной ответственности за нарушение порядка проведения мирных собраний;
• Обеспечить на уровне Министерства юстиции Украины прозрачную процедуру и равные возможности для регистрации политических партий и общественных объединений, независимо от их идеологической позиции и отношения к действующей украинской власти. Дискриминация отдельных партий и организаций при применении данной процедуры по политическим мотивам недопустима; отозвать искиМинистерства юстиции Украины о запрете ряда политических партий как непропорциональной меры, существенно ограничивающей право на свободу ассоциаций и свободу слова;
• Применять на уровне органов безопасности положения законодательства о борьбе с сепаратизмом строго в соответствии с обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использовать их для того, чтобы заглушать или подвергать уголовному преследованию оппозиционные партии и организации, а также участников мирных собраний и митингов, выражающих альтернативные мнения на вопросы государственной политики и ситуацию в стране.
• Представители прокуратуры должны в максимально короткие сроки закончить расследования и отказаться от немотивированного содержания под стражей подозреваемых во время досудебного расследования и судебных заседаний в т.н. «деле разгона Майдана» (ст.430 УКУ);
• Министерству внутренних дел и Национальной полиции обеспечить, чтобы сотрудники правоохранительных органов, привлеченные к поддержанию порядка на публичных собраниях, знали и применяли международные нормы в области прав человека и принимали все необходимые меры для обеспечения безопасности таких собраний без дискриминации, включая собрания лиц, принадлежащих к группам меньшинств;
• Дать надлежащую правовую оценку действиям праворадикальных парамилитаристских организаций и обеспечить объективное и всеобъемлющее расследование их деятельности. Существование любых парамилитаристских формирований в составе партий и общественных организаций, в соответствии со статьей 37 Конституции Украины, должно быть запрещено. Правоохранительные органы должны прекратить сотрудничество с парамилитаристкими группировками: как публичные проекты, включая проект «Муниципальная варта» для охраны общественного порядка, так и негласную координацию действий по давлению на другие организации и партии.
• Провести тщательное расследование и привлечь к ответственности виновных в нападении на всех общественных активистов, включая тех, чьи взгляды и мнения не совпадают с идеологической позицией власти.

Рекомендации по защите права на участие в политической жизни

Для обеспечения украинским гражданам права на участие в политической жизни, в том числе права избирать и быть избранным, а также права на равный доступ к государственной службе, которые гарантированы ст.25 МПГПП и ст.38 Конституцией Украины, государством Украина должны быть приняты следующие меры:

• Доработать законопроект Избирательного кодекса и завершить реформу избирательной системы с целью гармонизации избирательного законодательства, регулирующего проведение всех типов выборов. Процесс проведения реформы должен быть инклюзивным и завершен заблаговременно до проведения следующих выборов. При разработке Избирательного кодекса следует привести законодательство в соответствие с международными обязательствами и надлежащей практикой и учесть рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ относительно снятие ограничений на право избирать и быть избранным
• Рассмотреть и вынести на голосование парламента проект закона об обеспечении доступа к избирательным правам внутренне перемещенных лиц (№6240);
• Рассмотреть обращения по вопросу соответствия Конституции Закона «Об очищении власти», положения которого являются дискриминационными в отношении некоторых категорий граждан.
• Оперативно, независимо и беспристрастно расследовать случаи физического насилия и угроз в адрес участников избирательного процесса. Обеспечить всех участников избирательной кампании возможностью иметь равный доступ к избирателям без угрозы насилия или наказания.

Скачать Политические и гражданские права в Украине. Мониторинг соблюдения 2018.