Выборы Президента Украины 2019. Отчет по наблюдению за избирательным процессом (второй промежуточный) 1-28 марта 2019

18 января 2019 года правозащитная платформа «Успішна варта» получила разрешение от Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) иметь своих официальных наблюдателей на выборах. Наблюдение осуществляется путем работы более 100 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей в избирательных округах; интервью с представителями штабов кандидатов, избирательных комиссий, медиа сообщества и общественного сектора; сбора информации из открытых источников информации.

Данный отчет сформирован по итогам наблюдения за период 1-28 марта 2019 года с целью информирования украинской и международной общественности о ходе избирательного процесса в Украине и нарушениях, которые могут повлиять на свободное волеизъявление граждан и результаты выборов.


Отчет по наблюдению за выборами. Март, 2019 год from Правозащитная платформа «Успішна варта»


По итогам наблюдения за избирательным процессом в течение 2019 марта, наблюдатели «Успішна варта» выделяют ряд рисков, которые могут существенно повлиять на результаты волеизъявления и представляют значительную опасность с точки зрения соблюдения демократических избирательных стандартов в условиях проведения президентских выборов.

Низкий уровень компетентности и профессиональной подготовки, а также неготовность членов избирательных комиссий низшего уровня выполнять свои функции остаются значительным дестабилизирующим фактором при организации избирательного процесса. Основными проблемами в работе комиссий является массовый отказ их членов от работы и крайне низкий уровень материально-технического обеспечения работы комиссий. В ряде участковых комиссий (УИК) процесс замены членов комиссий, в том числе руководителей, продолжался и по состоянию на 28-29 марта.

В целом, члены участковых и окружных комиссий, с которыми общались представители «Успішна варта», оценивают организацию избирательного процесса со стороны ЦИК как неудовлетворительную.

Частая смена состава окружных и участковых комиссий обусловлена в том числе и высоким количеством т.н. «технических» кандидатов на пост президента. Ряд кандидатов провели более 100% замен членов комиссий, которые были поданы ими изначально. Члены комиссий от «технических» кандидатов неформально представляют интересы штабов более рейтинговых кандидатов, тем самым помогая им получить большинство в окружных и участковых комиссиях.

По оценке экспертов, более 50% членов в составах ОИК и УИК контролируется действующим президентом Петром Порошенко через ряд технических кандидатов и тех членов УИК, которые были назначены на замену отозванным техническими кандидатами. Такая ситуация порождает значительный риск искажения результатов голосования граждан путем фальсификаций протоколов по итогам голосования либо же намеренного создания условий для признания недействительными выборов на тех участках и округах, где будут лидировать оппоненты действующего президента.

Неточности в списке избирателей также могут быть использованы с целью фальсификации результатов голосования. Прогнозируемое ЦИК (и напечатанное число бюллетеней) количество избирателей для первого тура выборов составило 30 028 913. Наблюдатели и журналисты обнаружили массовые случаи, когда в реестре избирателей присутствуют давно умершие люди. Точное количество таких «мертвых душ» в списках избирателей не известно. Кроме того, в списки избирателей внесены и более 3 млн трудовых мигрантов, которые фактически будут отсутствовать в Украине в день голосования. Вместе с тем, своим правом изменить место голосования воспользовались менее 6% из 1,5 млн внутренне перемещенных лиц из Донецкой и Луганской области. Всего место голосования на президентских выборах изменили 315 725 украинцев, из них 37% - это члены избирательны комиссий, полицейские и официальные наблюдатели.

Обеспокоенность наблюдателей также вызывает ситуация с голосованием на 80 специальных избирательных участках в военных частях в зоне операции объединенных сил (ООС), а также на участках в военных частях. Комиссии и наблюдатели на таких участках формируются из самих военнослужащих, членов их семей и "гражданских" жителей военных городков при частях. Голосование на таких участках является неконтролируемым и значительно подвержено административному ресурсу.

Использование президентом Порошенко служебного положения и должностных полномочий для влияния на результаты голосования также является предметом повышенного внимания наблюдателей. В течение марта президент Порошенко активно использовал свое служебное положение для проведения предвыборной кампании, несмотря на прямой законодательный запрет. В марте президент провел 18 агитационных поездок в регионы, а также агитационный митинг в Киеве. В каждом регионе президент в официальном статусе проводил Совет регионального развития, в котором принимали участие представители местного самоуправления и исполнительной власти. Поездки президента сопровождались агитационными митингами, на которые не допускались и/или силой выводились люди, несогласные с его политикой.

Основанием для беспокойства является также поступающая наблюдателям информация об оказываемом давлении на персонал государственных и бюджетных учреждений (учителя, врачи, сотрудники исполнительных органов власти низового звена). Под риском быть уволенными с работы они принуждаются к участию в агитационных митингах в поддержку действующего президента, участию в его кампании в качестве членов комиссий и наблюдателей, а также к голосованию в его пользу.

Как уже отмечали ранее наблюдатели, перед проведением выборов была начата реализация ряда государственных мер по индексации пенсий и монетизации субсидий на оплату гражданами коммунальных услуг. В течение марта были осуществлены единоразовые выплаты по этим программам, которые преподносились как результат политики президента Порошенко.

В течение января-марта через общественные организации и местные организации штабом Порошенко была реализована многоступенчатая схема построения т.н. «сетки» избирателей, которые получили материальную помощь по бюджетным социальным программам. Эксперты предполагают, что для контроля за голосованием людей, получивших материальную помощь, на участках будут присутствовать в статусе официальных наблюдателей более 45 000 волонтеров и агитаторов Порошенко. Кроме того, на избирательных участках для контроля над голосованием под видом «добровольных пожарных дружин» смогут присутствовать местные чиновники, хотя это и запрещено законодательством о выборах.

Помимо действующего президента Петра Порошенко, активную агитационную кампанию в регионах осуществляли также кандидаты Юлия Тимошенко, Анатолий Гриценко, Руслан Кошулинский, Игорь Смешко, Юрий Бойко, Александр Вилкул, Олег Ляшко. Кандидат Владимир Зеленский, который имеет наибольший рейтинг среди всех кандидатов (согласно социологическим опросам), не осуществлял предвыборную кампанию в классическом ее понимании и не проводил массовые встречи с избирателями в регионах. Его агитация была сконцентрирована в интернете, билбордах и телевизионной рекламе.

В марте наблюдатели продолжали фиксировать факты использования технологии «черного пиара» в виде скрытой агитации против кандидатов на пост президента. В ряде случаев, как например с билбордами музыкальной группы ТИК, эти кампании содержали также скрытый призыв к поддержке Петра Порошенко. Вместе с тем в ЦИК не расценивали такие кампании в качестве агитации и ссылались на свободу творчества. Перед днем голосования также зафиксированы листовки и действия, направленные на снижение явки избирателей Юлии Тимошенко и Владимира Зеленского.

Публично декларируя нейтралитет и незаангажированность, Служба безопасности Украины продолжает быть вовлеченной в избирательную кампанию, осуществляя действия в интересах действующего президента Порошенко.

В течение марта СБУ осуществляла гласные и негласные следственные действия в отношении кандидатов, являющихся основными оппонентами президента Порошенко на выборах (Зеленский, Тимошенко). Кроме того, в соответствии с постановлением ЦИК, представители СБУ были включены в рабочие группы окружных комиссий, которые должны обеспечить безопасность работы ИАС «Выборы». Присутствие представителей СБУ в момент передачи результатов голосования может привести к злоупотреблению служебным положением и вмешательству в результаты подсчета голосов.

Как и ранее, принципы справедливости, равновесия и беспристрастности в освещении избирательных кампаний в украинских СМИ недостаточно уважаются, включая отсутствие равного и беспристрастного отношения ко всем кандидатам. И традиционные медиа, и социальные сети использовались в течение кампании не только для продвижения кандидатов, но и для дискредитационных кампаний против оппонентов. Вместе с тем, представители органов безопасности в ходе президентской кампании продолжали предпринимать действия, направленные на ограничение свободы слова и мнения в Украине. Было отказано во въезде в Украину ряду иностранных журналистов, проводились обыски у украинских журналистов, оказывалось давление на независимые медиа компании (ТРК «Аверс»).

Правозащитники также обеспокоены возможностью создания препятствий и даже недопуска официальных наблюдателей со стороны членов участковых комиссий в день выборов. Кроме того, присутствие большого числа наблюдателей (более 45 000) от действующего президента Порошенко в день выборов может привести к риску провокаций или срыва выборов на тех участках, где будут лидировать его конкуренты.


Выборы Президента Украины 2019. Отчет по наблюдению за избирательным процессом (второй промежуточный) 1-28 марта 2019

Download 2019 Ukrainian Presidential Election. Report on the observation of the electoral process (second intermediate) March 1-28, 2019

Похожие новости

Сразу в нескольких городах Донецкой области неизвестные начали разрисовывать подъезды оскорбительными надписями, которые якобы указывают на то, что в ...

Детальнее